2007年，济南市图书馆在学习和借鉴国内外城市图书馆先进经验的基础上，开始探索“总馆分馆制”这一全新的服务模式。该服务模式以市图书馆为总馆，在不改变隶属关系和现行财政体制的前提下，以网络为基础，以资源共享和提高服务水平为目标，将符合布局和软硬件条件的区县图书馆、企业行业图书馆以及街道社区图书室作为分馆，实行统一的管理方式、业务规范、技术标准、运行规划，形成资源共享、优势互补的新型图书馆联合体。截止目前，济南市图书馆的57家分馆、流动站已遍及机关、企业、学校、社区、军队和农村，技术的更新与软件的升级，总、分馆之间借阅已基本实现“一卡通”。